ANALYSE. La politique menée par Pékin pour répondre à sa demande intérieure en matière de blé, de riz ou de maïs contribue fortement à la hausse des prix sur les marchés internationaux. Par Antoine Bouët, CEPII; Christophe Gouel, Inrae et François Chimits, CEPII
Bien entendu, les causes de ces évolutions sont multiples, mais l'une d'entre elles, pourtant majeure, est rarement évoquée : la politique menée en Chine pour assurer sa sécurité alimentaire.
La Chine dépendante depuis 2003 Avec 18 % de la population mondiale pour seulement 8,6 % des terres arables en 2020, la Chine fait face à un défi quasi structurel de sécurité alimentaire. D'autant que ses terres arables ont diminué de 6 % de 2009 à 2019 sous la pression de l'urbanisation et offrent une productivité moyenne relativement modeste.
À ces transformations structurelles s'est ajouté l'épisode d'épizootie de peste porcine africaine qui a détruit la moitié du cheptel porcin chinois en 2018. La reconstitution de ce cheptel à partir de 2020-2021 a conduit la Chine à importer beaucoup plus de maïs : plus de 29 millions de tonnes, contre jamais plus de 8 millions par an auparavant.
Résultat, au cours de la période 2010-2017 la Chine a procédé à une fantastique accumulation de stocks de grains, de sorte qu'aujourd'hui les stocks de l'ensemble des céréales et oléagineux sont estimés à près de 500 millions de tonnes, pour une consommation annuelle de 780 millions de tonnes .
La crise actuelle est différente car elle intervient à un moment où les stocks sont historiquement hauts. Mais c'est l'importance des stocks chinois qui expliquent l'abondance mondiale car, dans les principaux pays exportateurs, ces stocks sont au plus bas après le minimum de 2007-2008, autre année de flambée des prix.
Pékin effondre le marché des fertilisants Une production mondiale abondante aurait été en 2022 un élément-clé pour sortir de la flambée des prix agricoles. Or, sur cette dimension aussi, une politique chinoise pèse : celle qui concerne les restrictions aux exportations de fertilisants.
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